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抗击疫情的宏观经济政策要关注微观层面的“获得感”

作者:中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财政研究室副主任 何代欣

为抗击新型冠状病毒疫情,各方面都在努力。宏观经济政策亦持续发力。财税和金融领域都有大动作。2月11日,财政部提前下达了2020年新增地方政府债务限额8480亿元。加上之前提前下达的10000亿元,2020年2月未过,财政政策中仅新增地方政府债务限额一项就达18480亿元。中央银行也没有松懈,稍早一些的2月3日和4日,中国人民银行超预期开展公开市场操作。两天累计投放流动性1.7万亿元。另外,国家还在央行还设立3000亿的特别贷款基金。可以说,财政政策与货币政策作为宏观经济政策第一层面的战略部署,扩张态势初显。

运用宏观经济政策抗击疫情,一定要关注微观层面的“获得感”。就像过去两年累计超过3.6万亿的减税降费,还有不低于GDP增速的社会融资规模增速。前者的意义在于为企业和个人减轻负担,后者的作用是为企业和个人提供资金周转。特殊时期的首要任务当然是治病救人、防范疫情扩展,而后是要帮助病患恢复生活、工作,再往后是要为疫情发生地乃至整个经济受损的企业和个人提供支撑。无论从哪个角度,宏观经济政策是最开始、也是最重要的战略部署。

那么,宏观经济政策应该怎么帮助微观企业和个人,增加其“获得感”?还原经济社会生活现场,明白当中的相互关联十分必要。

个人需要哪些供给?目前局面下,大部分老百姓需要基本防护和生活物资。除此之外,医护人员和患者还需要医疗保障物资。在经历了最初几天生活用品被大量采购之后,眼下市场上的基本生活品逐步恢复到疫情之前的供应状态。宏观调控作用不可忽视。基本防护物资也慢慢恢复。虽然口罩并不是随时可以买到,但供应商开始增加供给。一些特殊岗位和行业,特别是返岗、复工人员有了初步保障。应当看到,对于获取防护物资仍有困难的人,政府来提供帮助十分必要。现阶段完全可以利用政府采购基本防护物资的方式(特别是口罩),向有暴露风险的人们免费提供基本保障。这一方面能最大限度降低疫情再次传播风险,还可以节省大家时间精力,有效堵塞“口罩黑市”,帮助市场形成正常价格。

个人需要哪些机会?疫情之下,很多人的工作岗位岌岌可危。即使复工职员也面临很大的不确定性。习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调,越是发生疫情,越要注意做好保障和改善民生工作,特别是要高度关注就业问题,防止出现大规模裁员。工作是收入的来源。收入则是消费和投资的基础。为什么现代国家如此重视就业情况?正是基于上述浅显的原理。从就业角度看,现在各方关心服务业有一定的合理性。2019年,中国服务业产值占GDP比重已经超过53.9%,增速高于GDP增速(6.1%),还高于人均可支配收入增速(5.8%)。除了互联网等行业,大多数服务业从业者需要与消费者面对面接触。目前不能复工是因为受限于不能聚集。庆幸的是与2003年SARS时期不同,互联网经济当前已经全面渗透,服务业或多或少都有了互联网的介入。至少支付业务很多实现了网络收款。在此基础上,服务业从业者有条件更深度接入互联网。宏观调控也应为互联网接入创造低税费、便利融资等条件,让除游戏产业以外的其他服务业,如教育、医疗等尽快得到互联网的支持。这既能缓解就业压力,也能很好的满足当下各方消费所需。

企业需要哪些供给?无论复工与否,企业的资金周转是个大难题。直接给企业输血的办法很多,财政和金融都有一些措施,但应注意区分不同情况。正在运转的企业亟待减轻各种负担,而尚未开工的企业可能还在“找米下锅”。银行应提供帮助甚至可以承担一些风险,但银行不必成为最后兜底人。特殊企业生产可以暂时不计经济成本。财政帮忙好过金融办法。正常企业则需要更宽松的环境。为了防范疫情,一些阻碍企业运营的管制要慎用。所有措施,应建立在尽可能维护正常生产生活秩序基础上。宏观经济政策要真正起效,还需要灵活的体制安排来协调。

企业需要哪些机会?一是市场机会。复工生产企业面临特殊的宏观经济环境。上下游合作方可能在疫区导致无法进入。即使没在疫区也可能没有恢复正常运营。这种情况下,需要发挥主管部门和行业协会的作用,积极发布相关需求信息,促进国民经济供需循环。比如帮助企业联络新的合作者,初期目标是保障基本运转,后续则可以成为扩大生产经营契机。二是转型机会。疫情之后,一些行业可能重组,一些产业则可能快速成长。旅游和餐饮等行业在等待寒冬过去,但行业内部肯定会汲取这次冲击经验来调整经营策略。健康和卫生等产业可能加速整合,更多的健康消费涌入也将改变目前的产业格局。财政与金融支持应该有所预期,一来为调整经营的行业提供喘息机会,二来为成长经营的产业给予足够支持。

可以说抗击疫情的宏观经济政策力度很多、作用突出。面向微观企业和个人的政策也日趋具体。我们期待更多更好的政策落地生根,既帮助眼前困难,又助力发展恢复。

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